После начала «спецоперации»* на Украине Евросоюз принял уже 19 пакетов антироссийских санкций. При подготовке последнего пакета рассматривались две инициативы: о полном прекращении выдачи виз россиянам и запрете свободного перемещения российских дипломатов в Шенгенской зоне. В отношении дипломатов приняли частичное решение: ввели уведомительный порядок перемещения дипломатических и консульских сотрудников и проживающих с ними совместно членов семей — не менее чем за 24 часа до предполагаемой поездки. Провести полный запрет на выдачу виз не удалось из-за правила о единогласии из статьи 31 Договора о ЕС: если хотя бы одна страна-член против — решение не принимается. А такая страна — Франция, Италия или Кипр — обязательно бы нашлась.
Поэтому Европейская комиссия реализовала свою задумку с помощью Визового кодекса, дававшего Брюсселю полномочия по ограничению выдачи виз.
Суть решения
О необходимости полного запрета на въезд россиянам нынешний Верховный представитель ЕС по внешним делам Кая Каллас говорила уже давно. 6 ноября Еврокомиссия на основании статей 24 и 51 Визового кодекса ЕС приняла решение об изменении правил выдачи виз россиянам: с 7 ноября 2025 года визы для многократного посещения (мультивизы) должны выдаваться российским гражданам только в исключительных случаях.
Действующих мультивиз данное ограничение не коснется. Как и постоянно проживающие в России граждане третьих стран, россияне признаны опасными. Поэтому их заявления будут проходить более тщательную проверку. Новые правила будут действовать для всех новых заявлений, которые будут поданы в консульства стран ЕС на территории России, кроме Дании и Ирландии — их решение Еврокомиссии не коснулось. Ирландия изначально не подписала Визовый кодекс, а Дания подписала с оговорками, что будет отдельными актами вводить решения Еврокомиссии в свое национальное законодательство.
Брюссель прямо не запрещает государствам ЕС выдавать многократные визы сроком действия до пяти лет. В решении предусмотрены исключения для некоторых категорий лиц:
Россия не единственная страна, в отношении которой ужесточались правила выдачи виз таким путем. В 2024 году схожее решение было по Эфиопии, а в 2021 году — по Гамбии.
Обоснование причин
То, что это решение первоначально планировалось как часть пакета санкций, подтверждают первые пункты его преамбулы, связанные с проведением Россией «спецоперации». Шаг обосновывается увеличением миграционных рисков и рисков безопасности от российских претендентов на визу. Россия якобы использует миграцию как оружие для осуществления саботажа, промышленного шпионажа, пропаганды и иных форм подрывной деятельности. Поэтому к российским подателям заявлений на визу должны применяться самые строгие правила. Как прокомментировала решение Кая Каллас «возможность путешествовать и свободно перемещаться по территории ЕС — это привилегия, а не данность».
Обязательность решения для стран ЕС
В силу статьи 288 Договора о функционировании Евросоюза (ДФЕС) решения союза являются обязательными в полном объеме для указанных в нем адресатов, в данном случае для 25 стран ЕС.
Допуск иностранных граждан на территорию Евросоюза входит в предмет ведения государств-членов. Компетенция союза в этом вопросе лишь дополняющая. Ряд государств-членов ЕС, например, Литва и Латвия еще в середине 2022 года полностью запретили россиянам въезд и транзит. Другие государства, такие как Франция, Испания и Италия, наоборот, не меняли свою визовую политику по отношению к гражданам России.
Хотя решение является обязательным для всех стран-членов ЕС, оно не меняет и не изменяет национальные правила выдачи виз, особенно в части исключений. По соображениям защиты национальных интересов (а в их число, например, можно включить и необходимость получения дохода от туризма) условная Франция спокойно найдет в своем законодательстве основания для выдачи мультивиз.
Будут ли санкции для нарушителей?
В Визовом кодексе ЕС нет специальных положений об ответственности государств-членов за нарушение или несоблюдение его положений. Их добросовестность в преследовании общих интересов презюмируется. Но ДФЕС позволяет Еврокомиссии обязать входящее в союз государство прекратить незаконное поведение в соответствии со статьей 258 Договора. Сначала Еврокомиссия должна направить правительству страны-члена официальное уведомление с требованием исправиться, затем, в случае игнорирования, подготовить мотивированное заключение. Если государство не исправит ситуацию или не предложит план действий, Еврокомиссия обратится с иском в Суд ЕС, который с высокой вероятностью обяжет страну-нарушителя исполнить решение, а при дальнейшем неподчинении может наложить на нее значительные финансовые санкции по статье 260 ДФЕС, что сделает нарушение политически и экономически невыгодным.
С аналогичным иском против предполагаемого нарушителя может обратиться и любое государство Евросоюза.
Однако процедура эта далеко не быстрая. Достаточно вспомнить как Еврокомиссия боролась с практикой выдачи Кипром и Мальтой «золотых паспортов», позволявших получить гражданство в обмен на инвестиции. Мальта отказалась от такой практики только через три года после получения уведомления от Еврокомиссии, а Кипр — через пять.
* Согласно требованию Роскомнадзора, при подготовке материалов о специальной операции на востоке Украины все российские СМИ обязаны пользоваться информацией только из официальных источников РФ. Мы не можем публиковать материалы, в которых проводимая операция называется «нападением», «вторжением» либо «объявлением войны», если это не прямая цитата (статья 57 ФЗ о СМИ). В случае нарушения требования со СМИ может быть взыскан штраф в размере 5 млн рублей, также может последовать блокировка издания.
Мнение редакции может не совпадать с точкой зрения автора